福州市人民政府關于加快發展裝配式建筑的實施意見(試行)

日期:2017-05-24

   

各縣(市)區人民政府,市直各委、辦、局(公司),市屬各高等院校,自貿區福州片區管委會:


  為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》精神,加快推動我市裝配式建筑發展,實現建筑業創新驅動和轉型升級,結合我市實際,提出如下實施意見。


  一、工作目標


  到2018年底,全市實現裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到20%以上,初步形成適應福州市裝配式建筑發展的政策和技術保障體系,爭取列入國家裝配式建筑試點城市。


  到2020年底,全市實現裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到30%以上,爭創國家裝配式建筑示范城市。培育一批設計、施工、部品部件生產規模化企業,以及與之相適應的專業化技能隊伍。    


  二、實施范圍和標準


  全市新建建筑地上總建筑面積1萬平方米以上項目按以下范圍和標準實施:


  1.2017年,福州市五城區范圍內新獲得建設用地的商品住宅項目20%以上面積采用裝配式建造。采用裝配式的建筑在整體項目中應先開工建設。


  2.2018年起,新辦理建設用地規劃許可證的福州市五城區新建建筑35%以上面積采用裝配式建造;市國有投資(含國有資金投資占控股)的保障性住房項目50%以上面積采用裝配式建造;濱海新城新建建筑50%以上面積采用裝配式建造。其他縣(市)城區范圍內新獲得建設用地的建筑項目20%以上面積采用裝配式建造。


  3.2019年起,新辦理建設用地規劃許可證的福州市五城區新建建筑50%以上面積采用裝配式建造;市國有投資(含國有資金投資占控股)的保障性住房項目100%面積采用裝配式建造。


  4.采用裝配式混凝土建造的項目,2018年底前,預制率不低于20%,裝配率不低于30%。2019年起,高度60米(含)以下建筑,預制率不低于30%;高度60米以上建筑,預制率不低于20%,裝配率不低于50%。今后,國家及我省若出臺裝配式建筑相關評價標準的按其標準認定。


  5.學校、醫院、體育館、商場、寫字樓等新建公共建筑優先采用鋼結構建筑。


  三、重點任務 


  1.建立裝配式建筑項目管理體系。市發改、建設、國土、規劃、不動產登記等主管部門按照職責,在項目立項、土地出讓、招投標、規劃設計、施工圖審查、施工許可證辦理、現場施工管理、竣工驗收及備案、預售許可等環節建立閉合式管理體系,加強裝配式建筑監管,促進項目建設。在設計、生產、施工和運營全過程推廣建筑信息模型(BIM)技術,實現設計、施工精細化管理。利用物聯網等信息技術,實現裝配式建筑全過程的管理追蹤、維護。〔責任單位:市發改委、市建委、市國土局、市規劃局、市不動產登記中心〕


  2.加快培育建設一批產業基地。結合濱海新城建設,編制裝配式建筑產業基地布點專項規劃,合理布局裝配式建筑產業。對產業基地進行考核,符合規劃、產能等條件的產業基地予以備案,未備案的產業基地不得參與我市裝配式建筑招投標。對產業基地建設在土地、原材料供應等方面予以優先保障。鼓勵有條件的商品混凝土攪拌廠、預制管樁廠、水泥生產企業、水暖生產企業、整體廚衛企業以及建筑施工企業等延伸產業鏈,結合產業發展,投資建設現代化產業基地。培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和產業基地,積極創建一批國家級裝配式建筑產業基地和裝配式建筑示范工程。〔責任單位:各縣(市)區人民政府,市建委、市經信委〕


  3.提升裝配式建筑設計水平。引進高水平設計研究院所與培育本地骨干設計隊伍相結合,提高裝配式建筑設計能力。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式,優先選用通用部品部件。鼓勵裝配式建筑創新設計和采用消能減震、SI(骨架和填充物)設計、智能化、節能環保等新技術。〔責任單位:市建委、市科技局〕


  4.強化裝配施工管理。引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具,特別是加快研發應用裝配式建筑關鍵連接技術和檢測技術。創新施工組織方式,推行綠色施工,采用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。探索和建立施工現場環保差異化管理辦法,提升文明施工水平。支持施工企業總結編制施工工法,提高裝配施工技術水平,實現技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變,打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業。〔責任單位:市建委、市城管委〕


  5.推行建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式,促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用,提高裝配化裝修水平。積極推進裝配式內裝產業鏈的集群發展,引導符合裝配式裝修技術和工藝標準的新型材料的研發、生產。倡導菜單式全裝修,滿足消費者的個性化需求。鼓勵裝配式住宅項目采用全裝修交付。〔責任單位:市建委、市經信委〕


  6.促進綠色發展。推進綠色建材在裝配式建筑中的應用。研發推廣裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面,推廣應用高性能節能門窗,強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料。到2020年,綠色建材在裝配式建筑中的比例不低于50%。裝配式建筑全面執行綠色建筑標準,并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑權重。〔責任單位:市建委、市經信委〕


  7.推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式,可按照技術復雜類工程項目招投標。民間投資的裝配式建筑工程,可由建設單位自主確定發包方式。支持大型設計、施工企業通過調整組織架構、健全管理體系,向具有工程設計、采購、施工能力的工程總承包企業轉型。推行工程限額設計和第三方設計咨詢,控制工程造價,探索對工程總承包單位通過優化設計方案節約工程投資予以合理資金獎勵的政策。綜合考慮運輸成本,裝配式建筑項目宜選取合理半徑范圍的預制構件生產基地。〔責任單位:各縣(市)區人民政府,市發改委、市建委、市財政局〕


  8.狠抓工程質量安全。建立裝配式建筑工程質量安全管理制度,建立質量安全責任體系,落實各方主體責任。加強全過程監管,制定針對裝配式建筑的分段驗收方案,對全裝修成品交房項目實施主體與裝修分界驗收。加強部品部件生產企業質量管控,實施裝配式建筑部品認定和目錄管理,對主要承重構件和具有重要使用功能的部品部件進行駐廠監造。施工企業要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測,完善質量保證體系,在建筑物明顯部位設置永久性標牌,公示質量安全責任主體和主要責任人。加強行業監管,明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求,加大抽查抽測力度,嚴肅查處質量安全違法違規行為。依托互聯網技術,建設裝配式建筑項目建設管理全過程監管平臺,實現工程質量可查詢可追溯。〔責任單位:市建委〕


  9.強化隊伍建設。建立多層次分類培訓機制,將裝配式建筑政策、技術、標準等納入建設工程注冊執業人員、專業技術人員繼續教育內容,加強對外交流合作,培養裝配式建筑設計、生產、施工、監理、檢驗檢測等專業人才。推動裝配式建筑企業開展校企合作,創新人才培養模式。依托省級以上裝配式建筑產業基地建立實訓基地,加強崗位技能提升培訓,促進建筑業農民工向技術工人轉型。鼓勵總承包企業和專業企業按照裝配式建筑產業發展要求,自行培訓、考核評價技能人才,建立專業化隊伍。〔責任單位:各縣(市)區人民政府,市建委、市人社局〕


  四、政策支持


  1.計容面積獎勵。對自主采用裝配式建造的商品房項目,其預制外墻或疊合外墻的預制部分建筑面積可不計入容積率核算,但不超過該棟建筑的地上建筑面積3%。〔責任單位:各縣(市)區人民政府,市建委、市規劃局、市不動產登記中心〕


  2.財政獎勵。由財政部門研究制定裝配式建筑項目專項獎勵政策,對于實施范圍內裝配率達到規定標準的非政府投資項目,每增加10%裝配率,按計容面積予以100元/平方米財政獎勵。單個項目獎勵總額不超過500萬元。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑項目的信貸支持力度。〔責任單位:各縣(市)區人民政府,市建委、市財政局、市金融辦〕


  3.產業化基地獎勵。對于建筑產業化生產企業在本地所生產產品符合新型墻體材料目錄的,可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。部品部件生產企業享受我市工業企業相關扶持政策。符合高新技術企業條件的裝配式建筑部品部件生產企業,經認定后可依法享受相關優惠政策。〔責任單位:各縣(市)區人民政府,市建委、市經信委、市財政局、市國稅局、市地稅局〕


  4.評先評優傾斜。采用裝配式方式建造的項目,優先推薦參與“魯班獎”“閩江杯”“榕城杯”等各類工程建設領域的評選,優先推薦申報國家綠色建筑、康居示范工程。〔責任單位:市建委〕 


  五、保障措施


  1.強化組織領導。成立福州市加快發展裝配式建筑工作領導小組,主要負責加強對全市裝配式建筑發展工作的組織、協調、指導。市政府分管領導任組長,市政府分管副秘書長和市建委主要領導任副組長,成員單位包括:市建委、市發改委、市經信委、市交通委、市財政局、市規劃局、市國土局、市房管局、市不動產登記中心、市交警支隊等。領導小組下設辦公室,掛靠市建委。各成員單位按照職責分工,密切協作配合,制定具體配套措施,合力推進裝配式建筑發展。各縣(市)區政府要加強對本轄區裝配式建筑發展的組織領導,建立相應的工作機制。〔責任單位:各縣(市)區人民政府,市建委、市發改委、市經信委、市交通委、市財政局、市規劃局、市國土局、市房管局、市不動產登記中心、市交警支隊等〕


  2.明確責任分工。市建委負責編制裝配式建筑產業基地布點專項規劃并按規劃審批;統籌協調、制定裝配式建筑發展計劃;加強裝配式建筑項目施工許可和施工質量安全管理,對不符合標準的項目不予辦理施工許可證和進行竣工驗收備案;加強裝配式建筑項目施工圖審查的管理。市發改委負責在立項階段對項目申請報告或可行性研究報告落實裝配式建筑要求的有關內容進行審查,并核準招標方式。市經信委負責加大對裝配式建筑部品部件生產企業的扶持力度。市財政局負責加大裝配式建筑發展的財政扶持力度。市規劃局負責加強裝配式建筑項目規劃審批的管理,在規劃條件中明確裝配式建筑的實施要求。市國土局在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建筑及精裝修的具體要求。市房管局負責保障房項目裝配式建筑指標的落實。市不動產登記中心負責裝配式建筑的預售監管。市交通委、市交警支隊等部門在職能范圍內,對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛,在物流運輸、交通通暢等方面予以必要的支持幫助。〔責任單位:各縣(市)區人民政府,市建委、市發改委、市經信委、市交通委、市財政局、市規劃局、市國土局、市房管局、市不動產登記中心、市交警支隊等〕


  3.加強考核督查。各縣(市)區、各有關部門要將發展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作,列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系,實施專項督查,定期通報情況。對工作落實不力的單位或個人,嚴肅予以相應處理。〔責任單位:各縣(市)區人民政府,市建委、市效能辦〕


  4.加大宣傳推廣。加強對裝配式建筑的政策宣傳,利用網絡等媒體手段,構筑信息交流平臺,及時報道最新產業動向,營造良好市場氛圍,提升社會對建筑工業化的認知度,引導消費者購買產業化建筑,倡導低碳環保的消費模式和生活方式。〔責任單位:各縣(市)區人民政府,市委宣傳部、市建委〕  


                                                                                                                                                                           福州市人民政府


                                             2017年5月22日  


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